Nordisk samarbeid i en urolig tid

Den 1. januar 2026 overtok Norge ledervervet i det nordiske forsvarssamarbeidet Nordic Defence Cooperation (NORDEFCO). Ledervervet går på omgang mellom medlemslandene Danmark, Finland, Island, Norge og Sverige.

NORDEFCO ble opprettet i 2009 for å styrke forsvarssamarbeidet i Norden og for å finne felles løsninger på økonomiske utfordringer knyttet til stadige økende kostnader på militært materiell og militær teknologi.

Fra begrensninger til grenseløst

Da forsvarssamarbeidet startet i 2009 var verken Finland eller Sverige med i NATO. På enkelte områder satte det begrensninger på hvor tett samarbeidet kunne være, blant annet fordi Finland og Sverige ikke var omfattet av NATOs artikkel 5 om kollektivt forsvar.

Etter Russlands fullskala angrep på Ukraina i februar 2022, valgte både Finland og Sverige å melde seg inn i NATO. For første gang i moderne tid er alle nordiske land medlem av samme forsvarsallianse. Det har åpnet opp for et, i prinsippet, grenseløst forsvarssamarbeid mellom de nordiske land.

Hva samarbeides det om?

NORDEFCO er ikke en organisasjon i tradisjonell forstand, men en struktur for forsvarspolitisk og militært samarbeid. Samarbeidet foregår på fem områder: kapabilitetsutvikling, bevæpning og utrustning, HR og utdanning, trening og øvelser, og operasjoner. På hver av disse samarbeidsområdene er hensikten å koordinere aktivitetene landene imellom og samarbeide der det kan gi økonomisk eller operativ gevinst.

Anskaffelse av nye feltuniformer er et eksempel. Her har Norge sammen med Danmark, Finland og Sverige gått sammen for å kjøpe inn et komplett uniformsystem med alle plagg fra innerst til ytterst. Ved å gjøre anskaffelsen i fellesskap har hensikten blant annet vært å redusere kostnadene.

Et annet eksempel på samarbeidet er det såkalte «cross border training» med kampfly. Det går ut på at jagerfly fra de nordiske land trener og øver sammen i hverandres nasjonale luftrom på jevnlig basis. Det gir verdifull trening til flygere og bakkepersonell, og styrker landenes luftforsvar. En av fordelene er at flyene kan krysse landegrensene i Norden uten omstendelige byråkratiske hindringer.

Fra tidligere år har de nordiske landene hatt et tett og nært samarbeid i rammen av FN, blant annet med utdanning og trening av soldater og offiserer som skal delta i FNs fredsbevarende operasjoner rundt om i verden.

Prioriteringer for 2026

Det nordiske forsvarssamarbeidet har fått en fornyet interesse og relevans etter Russlands folkerettsstridige angrep på sin nabostat Ukraina. Trusselen fra Russland og usikkerheten om USAs rolle i verden har fått europeiske land til å styrke egen forsvarsevne. At Finland og Sverige nå er NATO-medlemmer har skapt nye muligheter for samarbeid i den nordiske kretsen.

Under lederskapet i NORDEFCO har Norge satt søkelys på øving og trening, og hvordan vi kan utvikle forsvars- og sikkerhetspolitikk som bidrar til at vi kan forsvare hverandre og forflytte allierte forsterkninger på tvers av grensene mellom de nordiske landene.

For å få dette til i en krisesituasjon, er det en forutsetning at totalforsvaret fungerer. Totalforsvaret er summen av de sivile og militære ressursene som samarbeider for å håndtere krise og krig. I Norge er 2026 utpekt som totalforsvarsåret. Du kan lese mer om totalforsvaret her.

Er nordisk samarbeid viktig?

Helt fra starten har det nordiske samarbeidet blitt ansett som viktig, men aldri som en erstatning for samarbeidet i NATO eller med nære allierte som USA, Storbritannia og Tyskland. I all hovedsak har det vært sett på som et nyttig supplement. Etter Finland og Sveriges inntreden i alliansen har dette endret seg. De nordiske landene er i dag mer enn noen gang knyttet sammen i et sikkerhetspolitisk skjebnefellesskap.

Rammebetingelsene for nordisk forsvars- og sikkerhetspolitikk har endret seg. Den nordiske geografien utgjør nå ett militært operasjonsområde. Det nordiske samarbeidet har derfor gått fra å være et samarbeid på utsiden av NATO til å bli et samarbeid på innsiden. NATO forventer at Norden i større grad tar ansvar for eget territorium, og samtidig bidrar til det kollektive forsvaret av Europa.

Nye oppdrag?

Tirsdag den 6. januar ble det på et møte i Paris med «koalisjonen av villige» enighet om sikkerhetsgarantier for Ukraina. På møtet deltok 34 land sammen med NATO og EU. Slutterklæringen omhandler fem punkter som en del av sikkerhetsgarantien. Blant punktene er en internasjonal sikringsstyrke og langvarig militær støtte og samarbeid med Ukraina.

Noe av det Norge kan gjøre for Ukraina er trening og oppbygging av Ukrainas forsvarsstyrker. Trenings- og opplæring til Ukraina har Norge bidratt med i flere år allerede. Et slikt bidrag er det mulig å se for seg at de nordiske landene, sammen med våre allierte, kan samarbeide om i rammen av NORDEFCO.

Mange spørsmål om Grønlands fremtid står ubesvarte. Høsten 2025 trente norske, svenske og danske heimevernssoldater sammen under øvelse Arctic Light på Grønland. En økt militær tilstedeværelse på øya kan involvere soldater fra Norden. Skulle det skje er det også her en mulighet for nordisk samarbeid.

De nordiske land deler kultur, historie, politikk og landegrenser. Nå som er alle land samlet i samme forsvarsallianse, kan samarbeide gå fra å være et nyttig tillegg til å bli av avgjørende betydning. Fra sin spede begynnelse i 2009 har NORDEFCO blitt et samarbeid som i stor grad bidrar til regional sikkerhet og stabilitet, og til NATOs kollektive forsvar.